教育规划纲要指出，“逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。”

　　纲要的表述，包含两个主要改革指向，其一是放权，即高职院校入学考试的组织工作从中央政府下放到省级政府；其二是分类，高职院校作为高等教育的一个类型，实行单独考试，以区别于普通本科院校的招生考试。

　　实际上，高职院校的单独招生近年来已在一些省份展开，并取得了积极成效。

　　1.“八仙过海，各显神通”

　　各地积极探索高职院校招生新方法

　　3月20日，北京13所被授权自主招生的高职院校齐聚首钢业学院，联手举办招生咨询会。首钢工学院招办主任王学东说，咨询会主要向考生及其家长介绍这批学校的基本情况和报考政策、信息。咨询会上，众多家长和考生前来了解招生计划、专业、培养特点、考试情况和录取政策。北京市高招办主任高福勤说，今年北京高职自主招生计划将达到2600余人。

　　高职自主招生，是指由学校自主进行入学测试、确定入学标准、实施招生录取，考生参加院校自主招生测试合格后，可直接被录取，不用再参加高考。

　　来自教育部的信息表明，2007年，教育部允许部分国家示范性高等职业院校进行自主招生考试试点，并逐年扩大试点范围，目前全国已经有多所高职院校开展自主招生考试。各试点院校以职业能力为导向，通过自己或联合行业、企业组织考试，采用“笔试+面试”的形式，构建“知识＋技能”的考试科目体系，力争根据本校特点来招收适合的学生。

　　中央教育科学研究所研究员储朝晖说，现在高考的问题是用一个标准集中评价差异非常大的考生群体，这也是出不了人才的重要原因。高考改革的大方向应该是“分散”，操作方式是“多样评价”，这样利于科学、公平和客观。高职招生改革顺应高考改革的方向。

　　像北京一样，近几年高职院校招生改革在上海、山东、浙江等许多省市铺开。

　　历经3年的调研与试测，浙江省从2009年起实行分类测试的高考模式，在语文、数学、外语三科必考的基础上，分三类设置考试科目，报考院校分别对应重点大学、普通本科院校和高职高专。2010年，高职、高专类院校招生考试以“技术”科目取代第一类和第二类院校的“文综”、“理综”和“自选”科目。浙江省教育厅有关负责人认为，这一改革旨在引导有应用技术潜质的学生加强技术课程学习，向应用型人才方向发展；利于高职高专院校选择适合培养的新生，有助于改变我国长期以来形成的重理论知识、轻实践技能的价值观和知识观。

　　据介绍，目前升入高职有三种途径，一是高职单考单招，二是高考+会考统招，三是高职自主招生。单考单招只对技校、中专和职高毕业生；“高考+会考”针对高中毕业生；而高职自主招生则面向所有考生。

　　2.改革热情为何不断高涨

　　国家政策、高职生源的“二合一”效应

　　高职院校招生改革的动力来自哪里？一是国家的政策导向，二是高职院校的生源状况。

　　教育部部长袁贵仁说，高职院校人才选拔机制的改革，只是“分类考试、综合评价、多元录取”的探索之一。

　　从国家层面上看，教育部积极倡导、支持各地探索高职院校招生新方法。日前，教育部表示今年将进一步扩大国家示范性高职院校自主招生试点单位和招生人数，已列入“国家示范性高等职业院校建设计划”的示范和骨干高职院校立项建设单位的共200所高校都可以参与申报。今年首次申请开展自主招生试点的高职院校，自主招生计划数原则上控制在该校年度招生规模的10%以内；已经开展自主招生试点的相关院校，自主招生计划数原则上控制在该校年度招生规模的20%以内。今年高职自主招生将扩大招生对象范围，除应届高中毕业生外，允许中职毕业生(含应届)、具有高中学历的复转军人报考。

　　多年从事职业教育的北京交通运输职业学院副院长马伯夷说：“高职院校按类招生或者全部自主招生是必须进行的改革，我认为只是迟早的事儿，原因有二，一是高职教育与职业岗位联系密切，应该让考生尽早知道岗位的要求；二是许多高职专业招生数量大于考生数量，一些院校完不成招生计划。”

　　马伯夷的看法在现实中得到了印证。江苏省今年将试点高职院校注册申请入学，据江苏省教育厅副厅长杨湘宁介绍，注册入学试点院校的范围，包括办学行为规范、培养质量比较高、社会认可度比较高的民办高职院校和少量原来在专科二批次录取的公办高职学校。注册入学办法包括两个试点方案，一是面向普通高中的毕业生；二是面向中等职业学校的毕业生。普通高中生需要有高中文凭，参加全国高校统一招生考试，没有被普通高校录取的考生都可以提出申请注册入学。江苏省内中等职业学校毕业生需要取得毕业证书，同时参加对口单招的考试报名，就可以提出申请注册入学。

　　3.当前问题与前景展望

　　改变一张试卷考两类人才的现状

　　虽然有许多省份在积极探索新途径，但是，从整体上看，高职院校招生考试录取还是传统的做法在主导。在考试方式、内容上，多数高职院校还是与本科院校一起参加传统的统考；在录取程序上，是在“985”高校、“211”高校即重点大学和在普通本科院校录取后，再进行录取。

　　这种做法有一定合理性。一些专家认为，事实上，高职院校的确是专科层次的教育，而且相当一部分高职院校的前身是高等专科学校，也许正是此种客观状况使得改革面临比较大的挑战。

　　改革肯定是对一些既存现象的改进或者否定。国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽说，应该弱化高职教育的层次色彩，强调其类型特色，甚至可以说，高等职业教育是高等教育的一个类型，而不是低端的、低层次的高等教育。只有形成这样的共识，高职院校的招生改革才能走上“坦途”。

　　山东省教育招生考试院有关负责人表示，按教育部要求，该省已向教育部呈报了实行分类考试的有关设想。湖南省正在研究制定高考分类考试改革方案，以改变高考一张试卷既选拔学术型人才培养对象、又选拔高技能人才培养对象的现状。

　　社会已经形成这样一种共识，即高考改革的理想目标应该是，高校真正能够自主选择适合自己学校特色和培养目标的考生，考生能够真正有机会选择自己理想的学校和专业，姑且比喻为大学与考生双方可以“自由恋爱”。相对于这个目标，高职院校的“单考”只是整个高考改革过程中的一步。

　　袁贵仁说，今年我国将成立国家教育考试指导委员会，从国家层面研究制定考试招生改革方案，指导改革有序推进。我们有理由相信高职院校的招生改革会有新的突破。

　　北京电子科技职业学院院长王海平--让“指挥棒”指向质量

　　高考改革是高等教育改革的重要切入点，也关系高教改革的方向和高教质量。高校招生考试被称为教育的“指挥棒”，如何通过改革、让这根“指挥棒”指向提高教育质量上来？　　高考，一端连着中小学培养什么样的学生，一端连着社会对人才的需求，因此，通过高考这个人才选拔的手段，应该引导中小学教育注重学生的个性完善发展、动手能力培养，应该“指挥”高校按照经济社会发展需求设置课程、培养人才。但是，目前高考制度的“指挥”作用还不尽如人意，有值得改进之处。

　　高考该如何改革？我认为可以分国家考试、高校考试两步进行。所谓国家考试，指由中央政府或省级政府负责，主要测试考生的基本文化素质、知识水平，由国家有关部门建立题库，方式是开放式的，一年可以考两次，考生年龄不限，作为一种资格考试，考试结果5年或者更长时间内有效。所谓高校考试，是高校举办的入学考试，由一个高校单独考试或者数所大学联考，通过国家考试者才有资格参加。这样，就给考生提供了多种选择、多种机会，方便高校选拔适合本校专业和特色的生源，按照行业特点、根据社会需求培养人才就成为可能。

　　高考改革，要促进国家学历与高校特色的兼容，让调整专业、提高办学质量成为高校的自觉行为，较好地解决招生培养与社会需求的对接问题，克服千校一面的现象，使高校以特色取胜。

　　高等职业院校的招生考试该如何改革？高职教育本质上是区域性教育，省级政府主导这一考试的思路值得肯定。当前，高职院校招生考试的问题是方式单一，许多地方限制生源跨省流动，还有户籍限制。比如，北京电子科技职业学院主要为制造业培养人才，那么，选拔的生源应该注重服务性、外向型和较高外语水平，在目前单一的考试制度下很难根据学校特点选拔适合学校培养目标的学生。再如，北京约有数百万流动人口，其中相当一部分是20—30岁的青年打工者，建议选择北京、上海等大都市作为试点，突破考生必须在户籍所在地参加高考的限制，允许这些青年就地参加高职院校的入学考试，帮助他们先接受高职教育再打工。

　　高职院校的招生考试要本着简单易行、方便考生和家长的原则，应该利于学校选拔职业技能人才、按照社会需要培养人才，考试的时间、地点、类型都应与普通高校招生考试有所区别，可以更灵活一些。

　　　链接

　　高职单独招生，即高职高专层次的自主招生，是我国高考的组成部分。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》相关的论述，试点高职单独招生，旨在进一步完善我国高等教育多样化选拔机制。

　　从2007年开始，教育部批准在江苏、浙江、湖南、广东等4省8所高职示范学校进行单独招生试点。2008年扩大到8省区20所，2009年安排33所高职示范学校单招，2010年招生院校的范围扩大到73所，计划招生25505名。

　　单独招生院校可单独或联合组织文化考试，也可结合高中学业水平考试成绩，组织以职业技能测试为重点的相关考核，并于高考前完成录取工作。被正式录取的学生不再参加高考或以往的“高职单招”。单独招生计划纳入各校今年国家核定的招生计划总数，未完成的计划转入普通高校招生全国统一考试录取时执行。